2015年要啃改革的硬骨

2015年要啃改革的硬骨

2015年全国两会已经落幕，在今年这个全面深化改革的关键之年，究竟哪些方面才会是改革的硬骨头？就此，本报记者专访了中国人民大学财政金融学院副院长、金融与证券研究所副所长赵锡军。　　中国经济时报：您认为今年关于改革的话题和往年相比有哪些不同之处？

赵锡军：2015年有很多改革的“硬骨头”要啃。自从2013年底十八届三中全会确定全面深化改革的决策以来，2014年启动了多项改革措施，被称作全面深化改革的元年，因此有很多任务基本要在2015年完成改革，2015年成为改革的关键之年，尤其在土地制度、人口制度、国有企业改革方面，都将得到重点推进。同时，2015年还是“十二五”收官之年。总结这五年，中国经济发生很大变化，最突出的特征就是从应对金融危机进入到新常态。　　中国经济时报：2015年不仅是“十二五”的收官年，还是开始编制“十三五”规划之年，您认为这种变化会给“十三五”带来什么样的影响？哪些内容将被写进“十三五”规划？　　赵锡军：我认为新一代领导人提出的经济发展思路和理念会重点编入“十三五”规划，它将涉及依法治国、反腐、全面深化改革，以及规范政府的权力等方面。面对新的变化，如何树立市场各经济主体之间、市场与政府之间、政府与居民之间、国际与国内之间的目标和方向，将影响到整个“十三五”期间社会经济发展需要确立的思路。　　中国经济时报：您认为在今年全面推进深化改革进程中，哪几项工作显得更为突出？　　赵锡军：今年是实施全面依法治国的第一年，这项国策应该一步步推进，今年需要落实很多工作，尤其是面对目前我国法治基础相对不健全，百姓对法治的理解和关注程度距离现实还有较大差距的时候，守法和执法暴露出许多问题。既然我们已经进入改革时代，方向是市场经济，就要发挥市场在资源配置中的决定性作用。但事实上，市场的每个参与者都在争取自己的利益，如果资源配置没有约束，在市场主体里争取利益最大化时就会损坏他人利益。因此要发挥市场的作用，建立良好的法治环境显得尤为重要，只有健全法治体系，靠法治约束市场机制的负面作用，才能规范正常的市场秩序。这就意味着，深化改革中发挥市场机制的作用需要与之相配套的法治环境。　　中国经济时报：深化改革关系到每个人的利益，在政策调整方面，您认为近几年出台的政策有哪些特征？　　赵锡军：习近平总书记提到“四个全面”，即全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，第一个提到的就是建设小康社会。习总书记在陕北考察时说过，等老乡步入小康我们国家才全面进入小康社会，现在乡村地区和革命老区的生活依然艰苦。应该说，这四个方面都是从国家角度考虑如何让国民分享到经济发展的成果，都与我们的衣食住行紧密相关。　　在政策调整方面，我们应该重点关注那些升级换代需要政策支持的板块，无需笼统地为了应对经济下行、增速下滑采取一刀切的宽松政策。　　从近几年出台的政策来看，政策的调整越来越呈现针对薄弱环节加大政策灵活性和精准性的特点。比如从去年下半年起，降准降息更多是针对小微企业和三农。但是政策调整的最终目的是为了引导和规范市场环境，真正的活力还要来自企业生产经营、价值、劳动力的自身努力，因此政策调整围绕的核心是尽可能地激发企业主动创新、扩大投资、开通市场，投入更多的研发降低成本和提高效益。　　中国经济时报：国有企业改革是今年改革的重点之一，但是有种担心认为，央企并购后也许会形成世界性的垄断企业，您认为这种担心有必要吗？　　赵锡军：如果要进入和长期占据世界最强企业的位置，就必须具备自己的核心竞争力，即企业的研发能力，依靠行政性指令或并购形成的大规模资产只会昙花一现。企业并非规模越大就越好，应该用百年老店的思路去印证自己的核心竞争力，在并购过程中形成真正合力，才是企业发展的长久之道，而不是靠规模取胜。　　中国经济时报：您认为今年的金融领域有哪些内容将备受关注？　　赵锡军：预计今年还会继续推进财税体制的改革，包括税收和预算。金融体系的注册制改革、银行体系的存款保险制度改革、利率市场化改革等方面都将在今年有比较大的突破。

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