粮食三高是个愉快的负担

一面是我国粮食连年增产，一面是进口粮食快速增加，粮食高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加，是否会威胁到我国的粮食安全？3月6日，全国政协第十二届第三次会议农业组小组讨论会结束后，《民生周刊》记者专访了全国政协委员、国家粮食局党组书记、局长、国家发改委党组成员任正晓。

破解三个矛盾

民生周刊：目前我国的粮食安全形势如何？

任正晓：从总体上看当前的粮食安全形势是好的，粮食生产实现十一连增，国家粮食库存充裕，社会各方面粮食需求都得到了可靠保障。但是，从长远来看，粮食安全形势依然严峻。当前，主要有三个方面的矛盾比较突出。

民生周刊：哪三个方面的矛盾？

任正晓：一是粮食供求总量长期紧平衡与部分品种阶段性过剩矛盾。中国人的饭碗要端好中国粮，这个任务十分艰巨。一些品种出现阶段性过剩，突出的是玉米。玉米和水稻出现高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加。紧平衡形势严峻，同时却又出现三高叠加。

二是托市收购价格面临双重挤压与保护粮农利益的矛盾。国内粮价受托市收购价格支撑普遍高于国际市场。来自国家粮食信息中心的数据显示，目前，每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出810元、900元和700元左右，大豆的价差更高，达1600元/吨。以前靠制定最低收购价政策来保护农民的利益，曾经发挥过非常大的作用，但是，现在看来，效应越来越弱，提升空间越来越小。

三是适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾。一些替代品种，如高粱、大麦、酒糟粕、木薯干等非配额品种进口快速增加，2014年，这些替代效应明显的品种进口总量接近228亿斤，相当于上年进口总量的12.8%，挤占了国内玉米市场份额。

目前，国家的粮食购销体制面临前所未有的挑战。

民生周刊：如何解决这些矛盾？

任正晓：中国人吃饭还是要靠自己。首先，要解决有地可种。耕地、水是保证粮食安全的最基本生产要素，否则保障粮食安全就是一句空话。第二，稳产、增产要与节约、减损并重，而且要优先突出节约、减损。粮食产出后到上餐桌前，每年损失掉的粮食在700亿斤以上，损失率达8%，虽然远远低于世界平均粮食产后损失率，但我国粮食体量大，损失掉的不是一个小数目。第三，提升国内粮食产能与走出去要并重，而且要优先提升国内粮食产能。我国依然具备粮食增产潜力，农田基本建设欠账还很多，要加强农田水利设施建设，需要政府引领社会资金注入。

努力减少损耗

民生周刊：流通过程中有哪些环节损耗较多？

任正晓：首先是农户储粮环节，农民储粮条件、技术手段落后，每年损失400亿斤以上。为此，国家从2007年开始推进农户储粮工程，建设适合当地气候环境的科学储粮仓，减少在农户储粮环节造成的霉烂、鼠雀破坏的损失，经过几年的努力，农户储粮环节减损6%。

第二个环节是粮食企业的储存，一些危仓老库多年失修，一些社会粮仓不具备安全储粮条件，每年损失150亿斤左右。准备用3-5年时间，改造危仓老库，加强社会粮仓管理。

第三是加工环节，由于企业生产技术水平落后，粗放加工导致的浪费，还有过度加工也会导致成品粮产出率下降。损失在130亿斤左右。要大力改造提升粮食加工产业，科学引导国民消费，过度强调吃得精、吃得细反而会导致营养成分流失。目前，已经在推行试点，通过科学加工，可以提高6%-7%的产出率。

最低收购价效果好

民生周刊：您如何看待目前的“三高”现象？

任正晓：这是个愉快的负担。我们最期待的就是每年的粮食大丰收，收购量增加对农民卖粮变现增产增收也有好处，当然库存也不是越高越好，不过“手中有粮，心里不慌”，库里是满的，国家的粮食安全就有保障。我们大大高于联合国粮农组织认可的国家粮食安全的保障线。我们需要做的是，合理引导粮食品种结构调整，实现品种的平衡协调，做到总量平衡，品种平衡。

民生周刊：小麦、稻谷的最低收购价政策在以后是否会向目标收购价政策靠拢？

任正晓：最低收购价政策是一项惠农政策，目的是要让种粮农民保持积极性，使得种粮农民不仅要保本还要增收，这项政策也取得了很好的效果。粮食生产十一连增与政策引导息息相关，这项政策必须坚持，而且要完善。

目标价格的改革正在积极推进，还在试点阶段，已经探索了一些初步经验。至于何时向主粮方面推进，还要根据国内的粮食生产情况，要在保证农民利益的基础上稳妥推进。

创新农业主体

民生周刊：在城镇化进程中出现的基本农田撂荒现象，您怎么看？

任正晓：今年春节回老家，我曾花费半个月时间了解过耕地撂荒现象。确有退耕还林，甚至发展成非农用地的情况。不过，中国农民是爱地惜地的，农民将土地看得很重，很有感情。继续传承中国农耕文化中爱地惜地的文化精神，同时采取一系列政策措施，让产区积极发展粮食生产，让农民有种粮的积极性。这种情况已经引起了国家有关部门的重视。

民生周刊：您认为创新农业主体是解决这个问题的最好方式吗？

任正晓：这是中国农业改革，特别是粮食生产体制发展到今天，一个非常正确的方向，也是战略决策。中国农业，特别是粮食生产，发展规模经营，集约经营，有赖于新型农业主体的产生。大力发展粮食生产的合作组织，家庭农场，使得一家一户的小块耕地整合起来，实现规模经营，提高土地产出率，同时提高粮食生产效益，让规模效益能够使农户受惠，经营企业也能够得到收益，越做越大，越做越强，国家粮食安全就有了可靠的保证。（记者 崔靖芳）

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