缅甸全国和平还有多远

3月17日，缅甸全国停火协议草案第七轮谈判拉开帷幕。缅甸上下渴望和平，但果敢战事至今依然继续。持续一月有余的果敢战事有马上平息的可能吗?

对此，缅甸总统吴登盛的最新表态强调了他本人对推动民族和解的坚定立场。据缅甸联邦实现和平工作委员会副主席、总统府部长吴昂敏在第七轮谈判开幕式上的讲话披露，总统吴登盛3月16日在内比都会见克钦独立组织和克钦独立军和谈代表团时强调：“武力解决不了缅甸的民族矛盾，只有通过政治谈判才能解决。”

少数民族地方武装方(简称“民地武”)的全国停火协调委员会主席乃汉达在这轮和谈开幕式上也发出警告说：过去六个月里(意指第六轮和谈以来)，各地战事增加，这对国家和民族都不是好征兆，很影响我们正在努力的持久和平进程。如不及时控制这种局面，那情况就会变得更糟。因此，为了尽快控制这种局面，我们和谈双方有责任用政治方法讨论解决停火问题和政治问题。

互信不足致缅北局势紧张

政府方与“民地武”2013年11月4日举行了第一轮全国停火协议草案谈判。首轮和谈之前，政府方坚持先签署全国停火协议，后进入政治对话阶段。“民地武”组织最初不接受政府这种和平进程安排。经过博弈协商，政府方也接受了“民地武”方提出的全国停火协议要包括政治对话原则条款的诉求。妥协互让推动着和平谈判的车轮向前艰难滚动。

去年9月第六轮和谈之后，缅北局势变得相对紧张起来。有分析家认为，根本原因是彼此互信严重不足，有时一方对和谈与和平表现出观望不急的心态，而另一方则表现出以压促谈的姿态。

人们早已注意到，政府方与克钦独立军方面的谈判并不轻松，原因要追溯到2011年6月9日。这一天，政府军与克钦独立军之间因电站安全问题而爆发冲突。其后的连续冲突使双方于1994年2月签署的停火协议事实上失效，使16年之久的相安无大事、相对有和平的局面被打破。

去年11月19日，政府军向克钦军总部拉咱军校发射了一枚炮弹，当场造成克钦年轻军官学员23人死亡、20多人受伤。此后，双方冲突明显增多。今年初，双方关系依然紧张。与此同时，其他几支“民地武”也在缅北出现，他们配合声援克钦，也对政府军采取一些军事行动。因此，缅北一度好像多点开花，冲突不断。今年2月9日，果敢地区又爆发较大规模战事，骤然推升了缅北部分地区的紧张局势。

“民地武”盼政府方作出足够让步

17日的和谈第一天会议主要讨论了减少冲突议题。这是“民地武”方事先强烈要求设置的议题。减少冲突就是针对克钦、果敢等地区的冲突而言，也是回应民众和各方的关切。为了减少争议，双方没有讨论冲突成因，也没有在会上过多指责对方，而是集中探讨减少冲突的办法。和谈双方代表在会后举行的记者招待会上说，双方同意继续寻求减少冲突的途径。显然，找到各方能接受、很满意的办法尚需时日。

乃汉达主席在会后回答《国际先驱导报》记者问题时表示，果敢武装(彭家声领导的缅甸民族民主同盟军，也称“果敢同盟军”)是我们委员会成员，但政府不承认其合法性，我们委员会主张全国停火协议应当包括所有“民地武”，包括果敢同盟军，所以我们还需要继续努力争取。

根据和谈信息，经过前六轮谈判，约有100多条内容的全国停火协议草案尚余8条，双方将在为期六天的和谈中讨论解决。此间有评论说，这轮和谈是本届政府最后的和平冲刺和希望。政府方代表对媒体说，希望今年4月底前签署全国停火协议。“民地武”方对媒体说，本轮和谈能否完成协议谈判，要看政府方有无足够的让步。

缅甸学者认为，从各方的表态和宣示看，和谈双方有基本共识。比如，缅甸1948年独立后不久逐渐形成的大小几十股反政府武装，内战给国家和人民带来了巨大损失;武力解决不了民族问题，政治解决是唯一出路;和平是缅甸人民几十年的强烈呼唤，也是时代发展和社会进步的现实需要。

一些观察家也认为，美好的愿望能否变为期盼的现实，取决于各方对利益的取舍，对国家和民族的大爱，以及历史性的政治智慧、胆略和决断。

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