政协牡市第十届委员会常务委员会工作报告-【新闻】

政协牡市第十届委员会常务委员会工作报告

——2011年3月22日在牡丹江市政协十届五次会议上

王同堂

各位委员、同志们：

我代表政协牡丹江市第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年是牡丹江发展史上极不平凡的一年，是市委市政府带领全市人民全面完成“十一五”规划，继财政收入三年翻一番之后、又实现GDP四年翻一番、固定资产投资五年翻两番的告捷之年，是实现主要经济指标总量在省内位次前移的跨越之年，是市、县、区经济全面提升的突破之年。这一年，市政协在中共牡丹江市委的正确领导下，在市人大、市政府以及社会各界的大力支持下，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全市经济社会和各项事业发展做出了积极的贡献，开创了政协工作的崭新局面。

（一）紧紧围绕经济社会追赶跨越发展，深入开展协商议政

坚持把围绕中心、服务大局作为政协开展工作的基本原则，做到与市委市政府同谱一个曲，同唱一台戏，找准政协工作的切入点，落实履职尽责的关键点。

为谋划发展战略献策。围绕市委市政府关于新一轮追赶跨越发展、财政收入三年再翻一番等战略目标的提出，我们适时组织委员视察、调研和座谈，问计求证增共识，集思广益献良策。围绕编制和完善“十二五”规划，我们开展了“我为‘十二五’献一策”活动，组织委员进行6个专题调研，广泛发扬民主，深入协商讨论，共召开各种座谈会11个，提出意见建议200余条。邀请市政府领导和有关部门负责同志参加了市政协“我为‘十二五’献一策”活动汇报暨专题协商会。宣传部门和传媒集团配合我们用牡丹江日报一个整版刊发了24名委员的发言，为规划编制提供了有益参考。

为助推经济发展建言。为了推动中小企业做大做强、加快发展，我们牵头组织市相关部门成立课题组，历时2个月，通过多种形式对100多户中小企业进行专题调研。在综合各方面情况基础上形成的调研报告，提出了加快“四个转变”、建立“五个体系”、抓住“五个关键”和实施“211中小企业行动计划”的建议。市委书记高度评价“这份报告很有价值，很有份量。”市长主持召开市政府常务会议，专题听取汇报并研究落实调研报告提出的建议。我们组织委员围绕打造区域商贸中心，视察了阳明区汽贸产业发展情况， 形成了《从打造区域性商贸中心，看加快汽贸产业发展》的建议，助推汽贸城建设。围绕奶业的发展，视察了奶牛养殖和生产企业，提出了要像引进战略投资者一样抓基地建设、走差异化奶业发展之路的建议，引起各方共鸣。

为促进社会建设尽责。我们关注群众反映较多的物业管理问题，组织委员深入5个社区和27个居民小区，多次召开座谈会，就如何进一步提高服务水平进行研讨。与媒体合作在牡丹江日报、晨报开辟了“物业管理大家谈”专栏，发动委员和广大群众开展讨论。在此基础上形成了《关于我市城区物业管理情况的调研报告》，所提出的创新物业监管机制，实行市区两级管理、重心下移、分工负责的模式，得到相关方面的认同和重视，助推了物业管理的扩面和提质。我们关注亟待解决的基本公共卫生服务工作，组织委员深入4个县（市）的13个社区、乡村基层医疗机构实地踏察，召开4次座谈会，向市委市政府提出了《关于做好我市公共卫生服务工作的建议案》。市委书记批示称这份建议很有价值，市政府领导要求卫生等部门尽快形成进一步加强公共卫生服务的意见。我们还积极关注养老服务市场规范、体育产业发展、义务教育均衡发展、非物质文化遗产保护、渤海遗址开发保护、妇女儿童合法权益保障、农村公路建设、“平安牡丹江”建设等问题，通过多种形式组织委员开展调研视察和座谈研讨，委员们提出了不少真知灼见，为加强和改进工作起到了较好的作用。

（二）把握团结民主两大主题，广泛凝聚各方力量

坚持把政协具有的人才荟萃、联系广泛、渠道畅通等客观优势转化为工作优势，用奋发有为、生动活泼的有效工作，诠释政协为团结而产生、依团结而存在、靠团结而发展的深刻内涵。

落实政协担负的政治责任。牢记人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是爱国统一战线的重要组织，担负着重要的政治责任，具有广泛的政治影响。坚持以全体会议、常委会议、主席会议和秘书长联席会议为主要平台，主动与各民主党派和无党派人士互通情况，民主协商，平等议事，注意为他们参政议政和民主监督创造必要的条件，邀请他们参加政协开展的调研视察和重点提案督办等活动，认真听取和采纳他们的意见和建议，围绕服从服务于市委市政府中心工作，充分发挥好他们的作用。

汇集服务大局的思想共识。为进一步营造新一轮追赶跨越发展的有利氛围，我们围绕“思想再解放一点，发展速度再快一点”这个主题，组织经济界委员联系实际，在放大我市区位、资源、生态等优势，加快培育战略新兴产业，推进全民创业和发展非公经济等方面进行专题研讨，广泛形成共识；为促进“调整经济结构，转变发展方式”，我们在《牡丹江政协》杂志举办论坛，发动广大委员分别在转变思维方式、深化贸旅牵动战略、发挥生态区位优势、全面提升现代服务业、逐步推进生态立市等方面开展讨论，畅所欲言，统一思想；我们选择“七一”、“十一”等节庆时机，通过召开企业家联谊会、文化名人笔谈会等形式，开展“颂盛世、谋发展”活动，努力把各界的智慧和力量凝聚到市委市政府决策上来；通过创新民族宗教工作视察、联络等活动，推进民族团结和宗教和睦，汇集力量，服务发展。

营造加快发展的外部环境。我们充分利用市内外新闻媒体和政协组织宣传阵地，加大对我市经济社会追赶跨越发展成果的宣传力度。一年来，在省级以上新闻媒体发表稿件190多条，《牡丹江政协》杂志与省内外70多个市地政协建立联系，相互交流，扩大影响。在今年初召开的全省政协经验交流会上，市政协做了《建设有为政协，服务发展大局》的典型发言。圆满完成了各级政协领导的接待任务，展现了牡丹江的良好形象。

（三）积极创新政协工作，扩大政协影响力

坚持解放思想、与时俱进，积极探索履行职能的新形式、新内容，不断提升政协工作水平。

创新建言献策的载体。为了改进建言献策工作，去年我们创办了《政协观察》和《委员之声》两个新的载体，及时将政协和委员经常性的建言献策传递到市委市政府，加强了与市委市政府的联系和沟通。两个载体引起了市委市政府领导及相关部门的关注和重视，市委书记先后多次在《政协观察》和《委员之声》上批示。如在《风电——谁能挤进全省大盘子谁就能抢得先机率先发展》上批示，请市政府领导召集相关部门专题研究，一定要往前抢。在《关于完善市区楼房门牌号管理的建议》上批示，“请市政府抓好此项工作，虽看上去是小事，但对千家万户就是大事”。

创新政协活动的方式。我们在发挥自身优势的同时，借助外力联合调研，收到了较好的效果。如就促进中小企业加快发展等一些事关全市发展大局的重点调研课题，与市有关部门一起调研，优势互补，使调研成果更有针对性；与全国政协、省政协先后共同开展了协调推进城镇化与新农村建设、新技术新材料产业发展、沿边开放带建设等调研视察，共同破解我市发展难题，使调研成果更有前瞻性；在提案工作中，通过采取现场督办、视察推进、媒体跟踪等方式，把民主监督与舆论监督有机结合，使提案办理更有实效性。一年来，共征集提案348件，立案277件，推动了一批热点、难点问题的解决。

探索联系委员的新形式。为了把加强委员联系与服务委员更好地结合起来，我们开展了“关心委员，服务企业”活动，及时反映委员企业存在的问题。如我们编发的《少销1万千升啤酒就减少一个纳税500万元的企业》和《解决一个问题就能做大一户企业》等情况反映，立即得到了市政府有关部门的积极回应。对部分企业需要解决的改制遗留问题以及政策落实、市场准入等实际问题，主动协调相关部门予以支持，不仅促进了企业发展，也增强了政协对委员的凝聚力和号召力。

（四）切实加强政协机关建设，进一步激发工作活力

抓制度创新，促机关提效。去年以来，我们围绕建设“有为政协、活力政协、和谐政协”，创新了“让吃苦的人吃香、实干的人实惠”的机关运行机制。通过建立委办主任述职测评、科级干部比选上岗、量化考核等公开考评制度，设立最佳报告奖、特别贡献奖等奖惩激励措施，形成了定性与定量相结合的考核体系，解决了机关工作考核评价难、奖金拉开差距难等问题，促进了机关干部精气神的提升，营造了政协机关风正气顺、和谐融洽、创优争先的良好氛围。

抓学习培训，促素质提高。按照应知必知、应会则会的原则，围绕市委重大部署、政协章程、政协理论与实践、提案办理等，加强了机关干部的6个专题学习。邀请全国政协、省政协及市有关方面的专家或负责同志进行专题辅导和讲座。通过生动活泼的有效形式，加强了政协人自重自强、敬业爱岗的职业教育。组织全体机关干部到宁安、海林、镜泊小镇等地参观考察，亲身感受追赶跨越发展的火热实践，增强做好本职工作、服务发展大局的责任感。

各位委员、同志们，一年来，市政协所取得的工作成绩，是中共牡丹江市委正确领导和市政府及社会各界大力支持的结果，是各参加单位、广大委员和机关全体同志团结奋斗的结果。在此，我代表政协牡丹江市第十届委员会常务委员会，向长期以来关心、重视和支持政协工作的中共牡丹江市委、市人大、市政府和社会各界表示衷心的感谢！向为市政协工作付出辛勤努力的全体委员和各民主党派、有关人民团体、各族各界人士致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，我市政协工作还存在不少问题和不足。政治协商、民主监督、参政议政职能作用发挥得还不均衡，服务大局、建言献策的水平有待进一步提高，委员的主体作用发挥得还不够充分，联系委员、发挥界别作用的方式不新、方法不多，委员和常委的结构需进一步优化，在绝大多数委员、常委都能珍惜荣誉、履职尽责的同时，还有少数委员和常委不同程度地存在着光荣感与责任感分离的问题。我们将在今后的工作中，深入研究、认真改进这些问题。

二、2011年工作安排

2011年是全面实施“十二五”规划的起步之年，更是在“十一五”实现追赶跨越发展高起点上迈向更高目标的攻坚之年。机遇和挑战并存，动力和压力同在。省委省政府要求我市在全省发挥更大的作用，人民群众期待我们在和谐幸福城市建设上有更大的作为，国内外宏观环境的变化和全省各地争先发展、全面提速的形势，促使我们只有更好更快更大发展，才能不负领导和群众厚望。形势逼人，任务光荣而艰巨。新的一年，市政协将紧紧围绕市委市政府确定的中心任务，依据政协章程，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，在求实创新、跨越争先中发挥更大的作用。

（一）认真学习贯彻市委全会精神，巩固人民政协团结合作的思想政治基础

要用晶川书记的讲话精神统领政协工作全局。晶川书记在市委全会上所做的报告和刚才在政协大会上的讲话，立意高远，内涵丰富，围绕2011年及“十二五”时期，经济跨越争先，更好更快更大发展；百姓安居乐业，生活得更有尊严；城市生态宜居，建设得更有品味；社会政通人和，更聚人气、增合力、激活力等方面，阐述了一系列新思想、新观点、新举措。在充分肯定政协工作的同时，又提出了新的更高的要求。我们要认真学习贯彻晶川书记讲话精神，深刻认识把握“四个特征”、“六个重点”,推进“五城市”建设等深刻内涵，积极主动地把政协工作融入发展大局，通过卓有成效的学习、宣传、引导，切实把我市政协各级组织、各参加单位、广大委员的思想和行动统一到市委全会精神上来，把全市各族各界群众的积极性、主动性、创造性引导到更好更快更大发展上来。

要围绕宽海代市长的政府工作报告谋划政协参政议政工作。协商报告是为了更好地完善和落实报告。政府工作报告经过政协协商、人大审议通过后，将成为今年乃至今后一个时期我市经济社会发展的指导性文件。我们要紧紧围绕报告所提出的重点工作的推进、重要事项的落实、重大问题的研究，找准政协工作的切入点，进一言，鼓一呼，助一臂，有针对性地安排和落实好市政协今年的具体工作任务，使政协工作更主动、更贴近、更有效地服务于全市大局。

要为落实“十二五”规划贡献智慧和力量。“十二五”规划站在全省、全国乃至东北亚区域经济合作的定位，为我们描绘了未来五年大牡丹江、新牡丹江的宏伟蓝图，也为我们协商议政提出了方向性的课题。我们要重点围绕加快“五城市”建设和打造面向东北亚的“五个中心”等，进行前瞻性调查研究，既要在决策过程中贡献智慧，又要在推进落实中有所作为。

（二）以建设有为政协为目标，在服务于新一轮追赶跨越发展中发挥更大作用

把促进发展作为履职尽责的首要任务。继续保持更好更快更大的发展，是牡丹江当前最大的政治，是造福百姓的根本措施，也是政协围绕中心、服务大局的核心所在。要根据新一轮追赶跨越发展的需要，主动自觉地寻找影响经济社会发展全局的深层次和宏观问题，开展调查研究和讨论分析，提出高质量的协商议政成果，报送党政决策机关供领导参考，更好地发挥帮助决策、促进发展、推动工作、影响社会的应有作用。围绕放大对俄合作优势，发挥中心城市对周边地区的幅射带动作用，推进统筹城乡发展，增强开发区发展能力，创新城区发展体制机制等重大问题，精心组织协商议政活动，通过全体会议、常委会议、主席会议和专题协商会议等多种形式，建有据之言，献务实之策，努力成为市委市政府问政于民、问需于民、问计于民的重要渠道。要把协商、监督与支持、服务紧密结合起来，做到在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督。采取务实有效的形式，开展对市委重大决策执行和“一府两院”职能部门工作的民主监督，健全民主监督机制。

把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点。政协工作必须进一步增强群众性，善于把服务大局寓于服务群众之中，对党负责寓于对群众负责之中，为国分忧寓于为民解忧之中。政协组织和政协委员要始终情牵人民，心系群众，全面反映民思、民盼、民忧，积极协助市委市政府妥善处理各方面利益关系。坚持以建设和谐幸福城市为目标，围绕加强和创新社会管理，促进充分就业，增加人均收入，完善社会保障体系，推动改革发展成果共享，关注弱势群众和薄弱环节等方面，通过提案、视察、调研、反映社情民意等形式，助推群众切身利益的解决。要开展委员下基层活动，坚持从群众中来到群众中去，从实践中来到实践中去，做到言为民所建、利为民所谋。以高度的政治敏感性和大局意识，敏锐地洞察我市社会稳定工作中的突出问题，做好防患于未然的信息报送和对策研究。继续开展各种慈善活动，共同培育慈善文化，积极推动慈善事业实现新发展，努力使政协委员自觉成为慈善事业的倡导者、实践者和推动者。

把凝心聚力作为发挥政协职能和自身优势的着力点。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出，在我国人民通过选举、投票行使权利和人民内部在重大决策之前进行充分协商是我国社会主义民主的两种重要形式。中央把协商民主提高到与选举民主并列的高度，拓展了社会主义民主的深度和广度。人民政协作为实践社会主义民主的组织形式，要牢记肩负的责任。坚持团结民主两大主题，充分体现政协这一政治组织和民主形式的独特优势，为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐发挥积极作用。不断拓宽民主党派和无党派人士在政协履行职能的平台，大力支持他们通过政协开展参政议政、民主监督活动。努力使各方面意见建议得到充分表达，各种合理的要求愿望能够顺畅反映到决策机关，各种真知灼见都能在决策过程中借鉴和吸纳。广泛汇集各界各阶层各方面的智慧和力量，共同致力于全市经济社会发展。做好对外宣传、扩大交往和公务接待工作，为我市经济社会发展营造良好的外部环境。做好文史资料的征集、编撰和出版工作，发挥文史工作团结、资政、育人的社会功能。

做好上述工作，必须紧紧依靠市委的领导、市政府的支持和全社会各方面的积极配合。坚持在市委统一领导下开展工作，无论是专题调研，还是协商建言；无论是反映社情民意，还是批评监督，都要有助于加强和改善党的领导，有助于市委市政府决策的科学化，有助于经济社会更好更快更大发展。

（三）加强委员队伍建设和政协机关建设，为政协履职尽责提供保障

充分发挥委员主体作用。政协作用发挥在委员，活力展现看委员，事业发展靠委员，因此要切实加强委员队伍建设。通过加强学习培训、提供调研便利、畅通知情渠道等方式，为委员履职创造条件。进一步完善和健全开展界别活动的体制机制，积极探索开展界别活动的新方法新途径。开展“塑形象，比贡献”活动，引导广大委员提高素质，多做贡献，努力实现委员素质与工作要求、光荣感与责任感的统一。精心做好明年初政协换届的准备工作，在市委的统一领导下，依据上级相关规定，与市委组织部、统战部一起把政协委员、常委的结构调整好、优化好。把热爱政协事业、政治素质高、代表性强、参政议政能力强、社会影响大的人和一批领军型、专家型优秀人才保留和引进委员、常委队伍，对少数个别的重视荣誉，轻视责任和义务，不积极参加或没有时间参加政协会议、活动，不履职，不尽责，不出力等“几不”委员、常委做必要调整。建立健全委员履职档案，加强对委员、常委参加政协会议活动等情况的考核，并以此做为去留的主要依据之一。深入开展优秀委员评选，大力宣传委员先进事迹，鼓励和引导委员切实发挥好在本职工作中的模范作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。要切实关心委员的工作生活，通过政协组织的智力支持和有效协调，帮助解决实际困难，维护委员的合法权益，使委员充分感受政协大家庭的温暖。

继续加强政协机关建设。政协不直接管决策和实施，也不具体指挥和推进，但做好政协工作，必须始终围绕决策和实施履职尽职；必须始终胸怀全局，与市委市政府同频共振；必须始终心系发展和民生，充满生机和活力。要坚持把求实创新、跨越争先贯穿于政协机关建设的各个方面，深入开展“三实两创”活动。继续围绕建设“有为政协、活力政协、和谐政协”，增强机关干部服务大局的意识，自觉地与党委政府在思想上同心同向，工作上主动加压，作风上求真务实。要办好《牡丹江政协》、《政协观察》、《委员之声》等载体，拓宽和畅通委员建言献策的渠道，努力使政协工作更好地贴近实际、更好地贴近群众、更好地贴近委员。大力弘扬以自重自强自律、敬业爱岗奉献为主要内容的政协机关文化，培育机关干部积极向上、奋发努力、大有作为的进取精神。通过观念更新、机制创新、工作出新，切实增强政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的实效，充分发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的四大作用。

各位委员、同志们，时代赋予我们使命，责任激励我们前行。在牡丹江新一轮追赶跨越发展的伟大征程上，让我们在中共牡丹江市委的坚强领导下，同心同德，求实创新，奋发有为，为开创我市政协工作新局面，再谱牡丹江发展新篇章而努力奋斗！

（责任编辑：李冰冰）

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