加快划定生态红线严格界定部门职责

加快划定生态红线 严格界定部门职责

——访国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室主任、研究员周宏春　　一直难有起色的“生态红线”制度有望在近年内取得较大突破。按照核心专家团队设计的路线图，2020年之前，将完成全部立法和改革，完善保护区体系，扩大生态保护红线范围，同时完善生态补偿和激励机制。

近日，国务院副总理、中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)主席张高丽出席国合会2014年年会开幕式时强调，要“严格按照主体功能区定位推动发展，加快划定生态保护红线，着力解决大气、水、土壤污染等突出环境问题，充分发挥政府的统领引导作用。”　　围绕划分生态红线的政策目标，在加强红线管理方面今后应重点采取的具体措施，以及各部门应如何切实做好职能分工等重要问题，国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室主任、研究员周宏春近日在接受中国经济时报记者专访时加以了解读。　　周宏春强调，在加强生态红线区域管理方面，应着力加强减排管理；节能减排的措施包括结构性减排、技术减排和工程减排。同时，各部门间需加强协调，明确职能分工，避免部门之间相互推诿责任、不作为的现象发生。　　划定生态红线是解决环境问题的重要基础　　中国经济时报：划分这些生态红线的政策目标是什么？　　周宏春：划定生态保护红线，加强生态管理是解决生态环境问题的重要基础，这些界定线可以用来确认我国生态环境不遭受损害，或必须加以恢复的陆地与海洋生态系统的重要生态服务功能。最好的生活环境当然是“蓝天、清水、绿地”的环境，这是十八大提出的生态环境保护目标，也是群众看得见的目标。习总书记在APEC会议上公开表示，希望我国蓝天常在、青山常在、绿水常在。而从现实情况出发，我国面临的最大问题是环境污染日益严峻。　　落到各项生态要素上，首先，我国水质情况仍整体较差。众多城市河流水黑、水污染情况严重；其次，土地是人类生存的重要基础，近年来土地损失情况不可忽视：在城市建设过程中，建道路、各种类型的围垦、建工业园区等占用了大量土地。“十一五”以来，我国每年损失的土地达20万公顷左右；最后是大气环境问题，我们面临日益严峻的雾霾污染，城市空气质量较差成为公众关注的焦点。　　对于这些受保护的对象，划分生态红线的两大政策目标是：第一，实现可持续发展，保证我们的子孙后代能拥有一个尚佳的生存环境。第二，建设美丽中国。需要强调的是，从国家层面看，政府今后应发挥其在生态保护领域的引导作用，而非主导作用。　　推进国家公园体制建设　　重点加强减排管理　　中国经济时报：今后在加强生态红线区域管理方面，应重点采取哪些具体措施？　　周宏春：在划出生态红线及其政策目标之后，就需要我们在执行层面制定出具体的实施途径。如今，我国各部委在生态保护领域也都有着不同的具体管理举措。　　在过去，自然保护区归环保部管理，林业保护区归林业部门管理，水的生态与海洋生态保护归水利部和国家海洋局管理，国家地质公园则由国土资源部管理。而今后，我们应摒弃这种多部门管理的模式，建立并推进统一的国家公园体制。　　当前，我国应着力加强节能减排管理，包括加强技术减排、加强工程减排、加强结构性减排，以促进节能减排工作的深入开展。　　在加强技术减排方面，我国仍有大量的工作要做。在如今国家提出发展的战略性新兴产业之中，有一些产业并非是节约集约资源、保护环境的产业。比如低碳产业的太阳能、风能等，对不同地方、不同环节，其效应是不同的。对太阳能产业来说，由于前端加工属于污染型产业，消耗掉了国内大量的资源。目前我国已发现其问题并正在积极调整，颁布了国内发展的鼓励性政策措施，鼓励国内使用光伏发电，鼓励国内的建筑与太阳能一体化，从而使低碳的效果在国内发挥。　　在加强结构减排方面，“十一五”时期，我国二氧化硫排放出现拐点。“十二五”期间的重点是解决脱硝问题或较低氮氧化物问题。如今，“大气十条”已经公布，“水十条”也将很快公布，对于土壤问题国家环保部也正在制定土壤污染防治的相关办法。这些问题统统都是我国过去在环境保护领域欠下的旧账，首先要将这些欠账还清，再实行绿色发展。　　今后，我们更要将发展目标、具体规划以及政策导向变成具有可操作性的内容。政策实施不能光喊口号，而是要努力将政策研究咨询工作做实、做细。解决系统问题需要严谨的态度、科学的办法、实实在在的措施。中央层面提出发展口号、发展方向与发展目标，各地方也必须要坚决贯彻执行，细化到具体工作，以确保政策落地。　　加强协调　　严格明确各部门职责分工　　中国经济时报：对于各部门间缺乏沟通，导致划定的红线不相协调的问题，今后具体应如何改善？　　周宏春：目前来看，我国各地方“生态红线”划定的进展程度不一，且由于各部门按各自的职权范围进行红线的划定，出现了“红线”内容交叉甚至冲突的局面。各部门之间盲目追求各自利益最大化，忽视了国家层面的整体目标，即经济效益、社会效益、环境效益这三大效益统一的目标。　　今后各部门间亟须加强协调，重视集成。同时，严格明确职能分工，既要做好内部的优化问题，以减少内耗，也要加强部门间的沟通。各部门、各行业间要做到相互联动，减少低水平的重复劳动。按照十八届四中全会提出的“避免多头执法所造成的互相推诿和效率低下”，要明确责任，避免部门之间相互推诿、不作为的现象。　　事实上，如今各部门间的职能划分看似合理实际却并不合理。比如环保部门管岸上的污染物排放，水利部管河道的水污染防治，海洋环境污染则是由国家海洋局管等，将统一的生态系统因素分为不同管理部门管理，造成管理的碎片化。而实际上，海洋的很多排污是经由陆地排下去的，特别是在沿海地区。正是由于缺乏部门间的协调互通与数据统一，不仅管理没有统一，也出现数据的相互矛盾，如建设部与环保部对我国城市生活污水处理率的数据统计相差了近20个百分点。　　今后在水环境问题的职能协调层面，如污水排放量、环境容量等具体问题，必须做到相互沟通协调，并保证发布数据的统一，从而树立政府部门的公信力并保证数据的权威性。

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