多部委联手拯救光伏业一揽子政策将陆续落地

光伏业一揽子政策将陆续落地

高层多渠道听企业“心声”

力推光伏业扩容包括度电补贴等一揽子政策将陆续落地

高层已经敲定上调《可再生能源发展十二五规划》中有关光伏发电的总体装机容量，最高上限可能为40GW。

10日，记者从光伏企业及中国可再生能源学会了解到，高层已经敲定上调《可再生能源发展十二五规划》中有关光伏发电的总体装机容量，最高上限可能为40GW，而市场热盼的度电补贴等一系列扶持政策也将陆续落地。

相关人士透露，近期高层召集光伏企业开了一次闭门会议，调研企业所处的困境，以及最需要的政策。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也对记者证实了上述消息，“十二五期间光伏发电扩容规模有可能从21GW上调到30GW-40GW之间，而市场热盼的度电补贴政策也在紧锣密鼓地部署中。具体上调规模各方还在商讨中，尚未最终确定。”

孟宪淦介绍，“目前分布式光伏发电规模化应用示范区总装机量在15GW，两轮金太阳工程总装机量在3.7GW，再加上大规模光伏电站10GW，总量已经接近30GW。”

记者获悉，之前一直有说法称国家能源局将进一步上调光伏总装机量，到十二五末达到40GW。孟宪淦表示，这种说法并不是完全没有可能，“但30GW-40GW这是个区间，最终还没有确定。”

光伏企业的困境引起了高层关注。除了闭门会议外，相关高层亦下基层，实地调研企业困境。

12月6日至7日，国务委员兼国务院秘书长马凯在江苏调研并在无锡召开光伏产业发展座谈会。江苏中能硅业科技发展有限公司、徐州协鑫光伏电力有限公司、常州天合光能有限公司、无锡尚德太阳能电力有限公司等光伏企业均在考察之列。

值得注意的是，调研期间，财政部、工信部、商务部、银监会、电监会等部门相关人士均作了专题汇报。一系列扶持政策落地涉及多个部门，从财政补贴到电网接入，从外援扩围到信贷支持，多个部门密集协同商议将为一揽子政策最终落地扫清障碍。据接近高层的人士透露，各个部委均被要求提交具体方案，并在回北京后进一步开会讨论，预计近期将把扶持方案上会，未来将以国务院名义出台。

江苏省可再生能源行业协会相关人士也对记者证实，近期会出台一揽子产业扶持政策，但具体政策细节还没有确定。江苏电力局一名营销负责人也证实，“江苏一直有一些自己的地方政策。”

记者致电中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬，得到的消息是：商务部目前最主要的政策就是致力于扩大外援，拉动内需。（上证朱贤佳陈其珏）

多部委联手拯救光伏业 光伏业离春天还有多远

国际能源网讯 ：欧美频频举起的反倾销、反补贴大棒令已经身处寒冬的光伏产业雪上加霜。

近期国家密集出台了一系列利好政策，以组合拳的方式对光伏产业施以援手。商务部近日向欧盟多晶硅企业发起“双反”调查，同时将欧美光伏补贴歧视性措施诉至WTO.国家电网宣布11月1日开始，6兆瓦及以下容量的光伏发电项目可以直接在当地电网公司申请并网。

光伏产业到底面临着怎样的困境？光伏产业是否能在政策支持下挺过寒冬迎来春天？本期财富观邀请四川省社科院副院长盛毅、天威新能源控股有限公司总经理尹晓南、全国工商联新能源商会秘书长曾少军、国家发改委城市和小城镇研究中心研究员易鹏，共同探讨这一话题。

Q1中国光伏产业为何深陷寒冬？

记者：光伏产业曾经是国内最为炙手可热的新兴产业，最近一两年来光伏产业深陷寒冬的原因是什么？

易鹏：有外因也有内因。从外因方面讲，很重要的原因是光伏是再生能源，比较贵。在石油和天然气这种传统能源的价格往下走以后，光伏找到市场空间会困难一些。同时，金融危机和欧洲主权债务危机使欧美使用清洁能源的国家和地区，没有足够的财力进行补贴。2008年光伏行业发展到顶峰，是靠欧美的大量财政补贴扩大了市场。在目前这种补贴难以维持的情况下，市场需求在下降，中国的光伏企业空间自然也在缩小。内因则是我们的光伏企业在核心技术上还没有掌握，我们主要靠能源、靠资源消耗来支撑光伏企业的发展。

盛毅：目前光伏产业陷入困境主要是由于在全球经济不景气的背景下，欧美开始设立门槛抵制中国的光伏企业。为什么总是提到光伏产业，特别是多晶硅企业产能过剩，事实上这些产能本来是针对全球市场而设置的，所以一旦欧美开始实施贸易保护主义，光伏产业自然会迅速陷入低迷。

从长期来看，光伏产业作为新能源产业的重要组成部分，是具有很大的发展潜力的，目前这些产能肯定是可以被消化的。现在的问题是短期内整个产业的供需不平衡，导致了光伏产业的整体困境。这一点也是解决光伏产业困难的关键。

曾少军：目前光伏企业的困境主要在于以前过分依赖海外的政策市场。所以在美欧陆续对中国进行“双反”的背景下，利润下降，行业的不景气也是必然的。我认为现在中国新能源产业，特别是光伏企业，可以说面临着一个产业的整合期。不过我对未来的前景依然看好，那些在技术、管理、营销方面能够持续创新的企业不仅能够生存下来，而且还会活得更好。

Q2光伏发电并网将产生什么影响？

记者：国家电网日前宣布，从11月1日起6兆瓦及以下容量的光伏发电项目可以直接在当地电网公司申请并网，这对提振光伏产业能起到多大作用？

尹晓南：这个政策主要是针对光伏产业国产化，放松了光伏发电并网的要求，同时还出台了配套政策。从这个方面来说肯定对全行业都是一个利好。尽管这一政策涉及的主要是终端光伏电站并网这一方面，但提升终端需求对于提升市场整体需求，有很大作用。

地方政府也应该出台一些与之相配套的政策。据我了解，目前江苏、湖北都出台了一些针对本省的光伏政策，像本省电站使用本省企业产品有优先，或者给予一些补贴。这些配套政策对光伏产业的后续开发其实很有帮助。

易鹏：光伏行业会受益，但国家电网会有一些损失，因为它以前本来收钱，现在不收钱了。在这种格局下，有两个思路要明确。第一，从国家电网的角度讲，国家对电力体制改革要树立一个基本方向，可以考虑电网的输电系统，未来更多地体现公益性，通过智能化的提升，使得输电企业能够通过智能化的技术层面，给社会创造更多的价值。

第二，从光伏企业的角度讲，必须要加大优胜劣汰淘汰的力度。目前我国的光伏产业肯定严重过剩了。既然市场现状已经残酷地摆在面前，那么就必须让技术水平不高、规模不大、能耗又较高的企业淘汰掉。

盛毅：无论光伏产业现在处于什么样的状况，未来发展光伏肯定还是一个大趋势。在这样的背景下，国家是一定会救光伏产业的。至于效果怎么样，还是要看政策的力度，比如针对新能源的补贴等。

Q3扶持政策能否提振光伏产业？

记者：现在多部委密集出台了一系列政策措施保护光伏产业。比如商务部向欧盟多晶硅提起双反调查等，怎么看待这些政策？

盛毅：“双反”调查其实算是局部的贸易争端，是比较正常的现象。既然是国际贸易，就该讲究公平，按照开放的要求通过合法途径维护自己的市场权益。但从根本上说，要拯救国内的光伏产业，还是应该从开发下游需求入手，对新产业、新技术加大鼓励力度，让光伏产品进一步适应市场，这才是解决光伏产业困境的关键。

曾少军：光伏企业也可以通过一些途径自救。第一就是挖掘国内市场，积极参与到国内新能源市场的建设中来。第二，积极参与欧美之外的海外市场，包括东南亚、非洲、拉美。第三，即使在欧美对华提出新能源“双反”的国家，投资建设运营电站，依然是一种可取的选择。

尹晓南：新能源产业，特别是光伏产业，是未来的重要发展方向，这个方向不会变。国家密集出台一些政策来扶持产业发展很正常，但这些政策要注意后续开发，不要让产业陷入无序发展。

中国证券网

加码驰援光伏业多部门联手再推“金太阳”

在美国“双反”终裁落地、欧洲“单反”升级为“双反”之际，国内政策对光伏行业的扶持层层加码。10日，财政部、科技部、住建部、国家能源局联合发布通知，将在今年上半年金太阳和太阳能光电建筑应用示范工作基础上，于今年年底前再次启动一批示范项目。

通知规定，组织项目申报工作的有关部门，应于11月15日前上报相关文件和材料。这是继国家能源局发布申报分布式光伏发电规模化应用示范区，国家电网公司执行《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，又一扶持光伏产业的强力措施。

通知指出，支持应用条件好的省（区、市）和市（县）开展分布式光伏发电应用示范，每个省示范市（县）原则上不超过3个；鼓励与新能源城市、绿色能源示范县、可再生能源建筑应用示范市县等相结合申报项目；示范项目选用的晶体硅光伏组件全光照面积的光电转换效率不低于15%，非晶硅薄膜组件转换效率不低于8%，且必须由该品牌拥有企业自有工厂生产。

为鼓励项目加快实施，补助标准与批复及竣工时间挂钩。其中，本次批复且于2013年6月30日前完工的金太阳以及与建筑一般结合的太阳能光电建筑应用示范项目补助标准原则上为5.5元/瓦，建材型等与建筑紧密结合的光电建筑一体化项目补助标准原则上为7元/瓦，具体补助标准将根据应用形式和投资成本等情况确定。在规定期限以后完工的项目补助标准将予以降低。

偏远地区独立光伏电站的补助标准原则上为25元/瓦，户用系统的补助标准原则上为18元/瓦。对光伏发电入社区、入家庭项目，根据投资成本情况，在金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目补助标准基础上予以适当增加。

一名长期跟踪光伏行业的分析人士表示，目前光伏行业最大的两项补贴政策就是金太阳工程和分布式光伏应用示范项目，尽管后者最终细节尚未出台，“但有一点是可以肯定的，一个项目不会同时拿到两项补贴”。

今年早些时候，第一批金太阳示范项目获批1.7GW，据记者了解，第二批金太阳示范项目规模约为1.3GW，再加上此前的分布式光伏应用示范区申报，政府做大国内市场的意图很明显。（上证朱贤佳）

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